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理論研究 | 劉雙舟:評“報廢車輛拍賣禁令”

發布時間? 2019-05-06    瀏覽次數?    字體:? []

◎報廢車輛拍賣禁令頻出

3月12日山東省商務廳發布了《關于禁止拍賣報廢汽車的通知》,即魯商字〔2019〕28號。“通知”稱:根據《報廢汽車回收管理辦法》(國務院令第307號,以下簡稱《辦法》)、《<報廢汽車回收管理辦法>釋義》、《商務部 公安部 環境保護部 交通運輸部工商總局關于加強報廢汽車監督管理有關工作的通知》(商建發【2009】572號,禁止轄區內拍賣企業開展報廢汽車拍賣服務;已接受報廢汽車拍賣委托的,應當立即解除委托拍賣合同,并通知委托方按有關規定將報廢汽車交售至資質報廢汽車回收拆解企業;對要求委托拍賣的單位,應做好解釋工作,并按有關規定積極配合政府有關部門、相關單位做好政策宣傳工作。無獨有偶,3月28日寧夏自治區商務廳發布了《關于禁止拍賣報廢汽車的通知》,即寧商通〔2019〕21號,內容幾乎與山東商務廳的“通知”如出一轍。

 

◎拍賣禁令的文件依據

上述兩個“拍賣禁令”提到的文件依據有三個:一是《報廢汽車回收管理辦法》(國務院令第307號,以下簡稱《辦法》);二是《<報廢汽車回收管理辦法>釋義》;三是《商務部 公安部 環境保護部交通運輸部 工商總局關于加強報廢汽車監督管理有關工作的通知》(商建發【2009】572號。其中,《報廢汽車回收管理辦法》是國務院頒布于2001年6月13日施行的,屬于行政法規,《<報廢汽車回收管理辦法>釋義》屬于政策性文件,《商務部 公安部 環境保護部 交通運輸部 工商總局關于加強報廢汽車監督管理有關工作的通知》算是個工作指導性文件。

 

◎相關條文規定及其含義

這里羅列一下《報廢汽車回收管理辦法》中可能與拍賣有關的條款及其釋義:

 

第六條 國家對報廢汽車回收業實行特種行業管理,對報廢汽車回收企業實行資格認定制度。除取得報廢汽車回收企業資格認定的外,任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。[釋義]鑒于報廢汽車回收拆解企業易于出現窩藏、銷贓犯罪分子盜竊或搶劫的機動車輛,以及不法分子改裝、拼裝、倒賣報廢汽車和銷售“五大總成”等違法犯罪活動,國家公安部門對報廢汽車回收企業實行特種行業管理,以杜絕違法犯罪活動,同時,國家政府主管部門對報廢汽車回收企業實行資格認定制度,以促使報廢汽車回收拆解企業規范經營。為了制止市場出現的報廢汽車回收秩序混亂、非法拼裝車泛濫情況,國家必須加強對報廢汽車回收企業的管理,規范報廢汽車回收活動,這是防止報廢汽車整車及其“五大總成”流入社會,從源頭上杜絕拼裝車上路的必要措施。因此,《辦法》規定:“除取得報廢汽車回收企業資格認定的外,任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。”這就從國家法律上為執法部門治理市場混亂提供了法律依據,使合法經營企業更加規范,無照企業或個人被依法取締。

 

第十條 報廢汽車擁有單位或者個人應當及時向公安機關辦理機動車報廢手續。公安機關應當于受理當日,向報廢汽車擁有單位或者個人出具《機動車報廢證明》,并告知其將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業。任何單位或者個人不得要求報廢汽車擁有單位或者個人將報廢汽車交售給指定的報廢汽車回收企業。[釋義]本條是關于辦理報廢汽車交售程序。報廢汽車擁有單位或個人的車輛達到報廢汽車標準或接到當地公安車輛管理部門的車輛報廢通知后,應盡快到當地公安車輛管理部門辦理報廢手續。報廢汽車擁有單位或個人本著就近、自愿的原則將報廢汽車交售給有資質的認定企業,任何單位或個人不得強買強賣,更不得無序競爭。

 

第十二條 報廢汽車擁有單位或者個人應當及時將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業。任何單位或者個人不得將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉讓給非報廢汽車回收企業的單位或者個人;不得自行拆解報廢汽車。[釋義]汽車達到報廢標準后,如果不強制回收拆解,流入市場,就會給非法倒賣報廢汽車創造條件。因此,必須規范報廢汽車擁有單位或者個人的責任和義務。報廢汽車擁有單位或個人應當于取得《機動車報廢證明》后,盡快將報廢汽車交到當地有資質的報廢汽車回收(拆解)企業。任何單位或者個人不得將報廢汽車出售或贈予或以其它方式轉讓給非報廢汽車回收企業的單位和個人。根據國家有關規定,距報廢期不足一年的機動車輛禁止交易,各地公安交通管理部門不得辦理更名,過戶手續;報廢汽車擁有單位或個人不得自行拆解或拆用報廢汽車零配件。

 

第十九條 報廢汽車的收購價格,按照金屬含量折算,參照廢舊金屬市場價格計價。[釋義]報廢汽車回收企業,對收購報廢汽車的定價,需依據汽車本身鋼鐵含量,參照當地廢鋼鐵市場收購價格,加上合理的拆解、托運費用計價。

 

◎對條文解讀的結果

 

通過對上述相關條文及官方“釋義”的解讀,可以得出以下結論:

 

第一,國家對報廢車輛回收業實行特種行業管理,對報廢汽車回收企業實行資格認定制度;

 

第二,報廢車輛不得再作為“機動車”交易,交易后無法按機動車正常交易過戶。這種案例已經發生多起。比如2016年南寧市民盧先生參加人民法院的司法拍賣,拍到手的卻是一輛已經被強制報廢的車輛,為了這輛轎車能順利過戶或者退還給法院,他在南寧、防城港兩地來回奔波。深圳2017年也發生過市民在司法拍賣平臺購買帶指標的車輛沒想到卻是報廢車,法院、交委、車管所三部門互相推卸責任,市民在各部門之間跑了三個多月卻沒有結果。這些事件都曾引發社會關注,同時也表明,報廢車輛不得再作為二手機動車進行交易或拍賣。

 

第三,報廢車輛本身并非毫無價值,作為一種有價值的資源可以交易,但是只能交售給有報廢車輛回收業資質的企業。這主要是為了出于交通安全、環境污染的考慮以及防止非法拼裝,而不是否定報廢車輛的資源價值。

 

第四,報廢車輛回收企業之間是一種市場競爭關系,報廢汽車擁有單位或個人有權根據回收價格的高低來選擇交售對象,政府不得指定報廢車輛回收企業,任何單位或個人不得強買強賣,更不得無序競爭。

 

◎報廢車輛作為有價資源不屬于法律、行政法規禁止的拍賣標的

《拍賣法》第七條規定,“法律、行政法規禁止買賣的物品或者財產權利,不得作為拍賣標的。”商務部2017年修訂的《拍賣管理辦法》第二十九條規定,“下列物品或者財產權利禁止拍賣:(一)法律、法規禁止買賣的;(二)所有權或者處分權有爭議,未經司法、行政機關確權的;(三)尚未辦結海關手續的海關監管貨物。” 國務院2001年6月13日施行的《報廢汽車回收管理辦法》第十二條規定“報廢汽車擁有單位或者個人應當及時將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業。”第十九條規定“報廢汽車的收購價格,按照金屬含量折算,參照廢舊金屬市場價格計價。”這里的“交售”和“收購價格”表明,報廢車的回收是一種有價買賣活動。作為行政法規的《報廢汽車回收管理辦法》并未禁止報廢車輛作為有價資源進行買賣。因此,報廢汽車不屬于《拍賣法》和《拍賣管理辦法》禁止的拍賣的標的。

 

◎報廢車輛屬于法律、行政法規對買賣條件有規定的拍賣標的

《拍賣法》第三十三條規定“法律、行政法規對拍賣標的的買賣條件有規定的,競買人應當具備規定的條件。” 商務部《拍賣管理辦法》第三十八條規定“法律、行政法規和規章對拍賣標的受讓人有特別規定的,拍賣企業應當將標的拍賣給符合法律、行政法規和規章要求的競買人。”《報廢汽車回收管理辦法》第六條規定“國家對報廢汽車回收業實行特種行業管理,對報廢汽車回收企業實行資格認定制度。除取得報廢汽車回收企業資格認定的外,任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。”第十條規定“報廢汽車擁有單位或者個人應當及時向公安機關辦理機動車報廢手續。公安機關應當于受理當日,向報廢汽車擁有單位或者個人出具《機動車報廢證明》,并告知其將報廢汽車交售給報廢車輛回收企業。”根據這些規定,參加競買報廢車輛的競買人應當具備“報廢汽車回收企業資格”。

 

報廢車輛作為一種有價資源拍賣時的注意事項

 

第一,委托人應當取得《機動車報廢證明》,憑《機動車報廢證明》辦理委托拍賣手續。

 

第二,拍賣企業應當在《拍賣公告》中聲明競買報廢車輛的競買人企業應當具有回收報廢車輛的資質證明,且在競買登記時應嚴格審查競買人的資質。

 

第三,拍賣企業在拍賣過程中應當注重宣傳和講解國家有關報廢車輛回收的法律規定和有關政策。

 

報廢車輛拍賣禁令存在的問題

山東省商務廳和寧夏自治區商務廳發布的“報廢車輛拍賣禁令”可能存在以下幾個問題:

 

第一,將“禁止把報廢車輛拍賣給不具有資質的企業”無原則地擴大到“禁止一切拍賣活動”;

 

第二,將“禁止把報廢車作為機動車交易”無原則地擴大到“禁止報廢車輛作為一種有價值資源依法進行交易”;

 

第三,法律、行政法規明確規定了禁止作為拍賣標的的條件和范圍。商務廳發布的“禁令”僅是一種“紅頭文件”。這種以“越位”的方式“一禁了之”和“一刀切”的做法不僅有濫用權力之嫌,也是一種懶政和惰政的表現,毫無“服務意識”。

 

第四,不能將“不具備拍賣條件”與“禁止拍賣”等同。在實踐中報廢車輛主要實行就近處理原則。有些地方因行政區劃較小(比如上海),一種車輛通常只有一家符合條件的回收企業,無法形成“拍賣”競價條件。但是不能因不具備“拍賣條件”而無原則地禁止拍賣。在行政區劃較大具備拍賣條件的地方,還是應當發揮拍賣的定價機制,鼓勵市場競爭的。

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